应南琴:公益组织公信力至关重要,遵守信息公开义务才能良性发展

疫情防控常态化背景下,中国社会组织需要适应哪些新的政策法律环境,如何应对?12月19日,第二届中国公益行业法律合规发展论坛(暨第八届复恩法律论坛)举办,主题聚焦“公益行业法律基础设施建设”。来自法律、公益、学术等领域的专家学者共同探讨当下中国社会组织所面临的政策法律环境方面的挑战,以及今年在抗疫实践中所得到的启示。

复恩法律研究部部长应南琴就“中国慈善组织的行业自律与团体标准”做了发言,她强调,公益组织建立自己的公信力十分重要,而要增加公信力,则必须时刻遵守慈善组织的信息公开义务。

她在随后的发言中还将信息公开指南重要条目进行了细致解读。

应南琴:公益组织公信力至关重要,遵守信息公开义务才能良性发展

复恩法律研究部部长应南琴

以下为应南琴发言实录:

今天给大家分享一下复恩在过去几年,包括今后在团体标准行业自律方面会有一些什么样的实践。合规这件事情需要所有的慈善组织和所有的知识性机构一起完成,我们也希望大家一起来共建这一个行业自律的情况。

今天跟大家先介绍一下我们之前和中慈联慈善组织的过程,接下来是复恩在行业标准行业自律的部分实践,以及我们的展望。

我们当初为什么会选择慈善组织这个信息公开指南团体标准,为什么团体标准会成为第一批第二批发布的团体标准?团体标准是非常重要的,因为慈善法在当时立法的过程当中,包括原来的一般非慈善组织其他的社会组织依旧要参加年检,你只要去定期公布你的年度工作报告就可以了,民政也不会对年度工作报告有合格基本合格不合格的评价,一旦认定为慈善组织之后,你是接受全社会的监督。整个慈善法颁布之后即规定了慈善组织应当定期公开年报财报,以及你的项目募捐情况。第一批慈善组织信息公开办法,也是作为一个重要的部门规章,颁布得较早,也是对整个慈善组织的信息公开。

其实整个慈善法的立法原则是希望慈善组织可以更多地公开慈善信息、去接受整个社会的监督,建立自己的公信力。你只有建立自己的公信力,才能够更多向社会募款。

公开募捐也规定,组织若没有遵守慈善组织的信息公开的义务,就有相应的法律后果。

我们也整理了一下等级评估。大家也知道今年2020年5月份左右,民政部、财政部和税务总局3家机构3个部门联合发布了公益税前资格。新的规定同时增加了一个非常实质性的要求,你要获得3A级以上的等级评估的要求。之前大家都在讨论这个问题,因为到今年为止,包括上海、北京,特别是基金会。上海今年听说200多家基金会都参加等级评估,造成结果是如果你没有等级评估,那你就没有办法拿到这个资格。如果要获得捐赠,企业对于抵税资格还是非常注重的。

等级评估在北京上海深圳等各个地方,都有一块信息公开义务,因为是等级评估,很多规定也不是这种法律规定,反而更多是合规或者是更高的要求,这些要求高于法律对你的要求。其中民政部还特别规定要留联系人联系方式,不然就会扣分,等级评估对信息公开有更多细致的要求。

信息公开对于慈善组织公信力会有很强影响。及时更新信息公开是可以去让社会更加信任你,其实如果你之前不公开,网民扒信息的能力也很强,等到他们去扒你的信息再公开,其实就会陷入很被动的情况。

信息公开对于慈善组织来说也是公信力建立的要求。如果说一家组织的资金来源包括项目开展,你也要做到基础信息公开要求。你的属性是慈善组织,慈善组织资产是公益资产,对于公益资产的使用,公众是会有权利知道你每年资金使用在哪里,是不是用于公益目的或是有侵占情况发生,公众有这样的知情权。

我简单介绍一下信息公开的指南和内容,这些原则都是应该遵守的,大部分内容是4567,其实在第四部分,我们把慈善组织和公募组织的信息公开,无论在法律上还是在团体标准里面都做了一个区分。

公募组织要面向公众筹款,对信息公开的要求比一般的慈善组织更高,一般的慈善组织其实可能公开你的基础信息,公开你的项目信息就可以,对于公募组织来说,在筹款的过程当中,筹款的项目因为是面向公众筹款,对整个项目运作过程当中的信息公开包括筹款的资金使用,都有更高的要求。

慈善组织信息公开办法的框架下,把它的内容进行划分,包括基础信息和公开募捐信息,包括涉及到一些慈善信托的信息,但是4和5是按照主体来划分了一下,6是不予公开的信息。

信息公开的过程中,要注意信息公开和个人隐私的保护。其实你在信息公开的过程当中,对于一些涉及到个人信息,包括一些商业秘密的内容,就要尊重捐赠人和受益人的意愿,对他们进行一些个人信息的保护。信息公开管理涉及到应该有信息管理流程,包括谁对信息公开的内容进行审核。信息公开发布管理包括后期更新应该由哪个部门负责,管理流程。

团体标准也是公开的,大家也可以去下载。

接下来我介绍一下实践,首先我们做了公益组织从业人员行为规范,这是2019年主要的工作,今年在进行进一步的优化与试点推广。第一我们编制行为规范,把国家法律法规中已经确立的,行业中应当遵守的伦理守则进行归纳整理,希望整个公益行业对于从业人员的行为规范有行业自律。

这里分为两块,一是从业人员行为规范,包括反骚扰、反贿赂以及反利充。第二是公益慈善机构可直接参考使用的示范文本,这些人签署的一些承诺,包括现在也在积极地提倡从业人员规范要做成一个培训包,不是只在员工守则里面写就够了。要对员工进行不断的培训,对其中的一些情况进行示民,才能让机构规范行为规范。行为规范在机构中,2019年编制了之后工作有很大部分聚焦于如何让行为规范更好落地到每个机构,让每个机构使用融入到机构的文化里面。

重视职业道德也非常重要。本身我们做的事情就是公益,其中从业人员行为规范很重要,一个机构从业人员代表机构的形象,包括公众筹款,包括你在做项目的整个过程,特别是我们在做项目过程当中,我们的项目人员直接接触受益人,他们的权益更需要保护。

从业过程中,行为规范非常必要,一定需要有人做实行,我们现在也会探讨跟其他机构一起合作把从业规范相应落地。

公益组织多主体运作合规指南。根据我们对NGO现在的观察,现在公益组织里面很多有多主体运作情况,既有基金会又有民非还有社会企业,多主体的现状怎样去防止?这几机构之间关联交易合法合规怎样确保?包括这几个多主体之间知识产权品牌共享方面怎么做到合规?怎样经得起其他质疑和挑战?这也是我们做指南的初衷。

这个指南2019年做好,2020年推广,最近有出一个会计制度的补充说明,也是财政和税务发布,这个过程当中专门在社会组织财务报表多增加一项关联组织,这个非常重要。

接下来是我们的慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法解读,这个针对慈善组织投资这一块是很重要的内容,也希望所有的社会组织,特别是基金会能够参与。我最近也是知道上海市等级评估,如果没有就要扣分,以前大家接触我,不投资我就是合规行为,我不投资在等级评估满分,现在在上海没有投资活动会有扣分,现在鼓励你进行保值增值。复恩法律跟北京、深圳、成都、安徽、杭州都有相应的工作站,包括这几个项目怎么去落地,怎么去推广也是去跟我们的工作站一起,不仅是说把项目在上海来落地推广,也希望包括西南地区的成都,中部地区的安徽,两广地区和深圳都可以一起实施。

最后,慈善组织的保值增值投资指南会在2021年希望跟中慈联继续合作,从业人员行为规范希望更加落地为团体标准的一样的内容,包括多主体最后可以成为一个关联交易。对于保值增值。跟很多社会组织,特别是和基金会近两年接触下来,他们要买理财产品的时候,其实非常疑惑要买哪个理财产品,市场上理财产品很多,不知道要买哪个。金融机构和慈善组织之间中间有很大的一个鸿沟的,可能金融机构不了解NGO,NGO不了解金融产品,我们希望对项目里面的金融机构调研,也要对NGO调研,探访两方需求,最后能够作出一个产品可以让NGO看见后就知道可以选哪些,在这些投资过程当中我有哪些要注意的,包括要有相应的保险机制,及时对理财产品的管理,包括财务上的一些风险准备金,这些怎么去做,让社会组织进行投资。(来源:凤凰网公益)

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